中国の田舎におけるクリーン暖房の次は何でしょうか?

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中国北部の河北省ターアル村の屋上太陽光発電施設、2023年5月（画像：Alamy）

ニウ・ユハン

2023 年 5 月 25 日2023 年 5 月 25 日

今年は、中国の暖房システムを浄化する政府のキャンペーンから10周年を迎える。

2013年まで、中国北部の農村家庭では暖房のために石炭を燃やすのが一般的で、冬に向けて各家庭が数百キログラムを備蓄していた。家庭用の小型ストーブで石炭を燃やすと、発電所で燃やす場合の 10 倍の汚染が発生する可能性があります。家庭での燃料の燃焼も冬のスモッグの主な原因でした。

そこで2013年、国務院は大気汚染を削減するための行動計画を発表した。 10年後、スモッグの減少は明らかです。生態環境省の最新データによると、中国全体では小粒子状物質（PM2.5）レベルが57％減少し、大気環境の悪い日の日数が92％減少した。

2020年、中国は二酸化炭素排出量を2030年までにピークに達し、2060年までにカーボンニュートラルになると発表した。この公約は、地方での石炭使用量削減に向けた取り組みの強化につながった。石炭を電気や天然ガスに切り替えるだけではもはや十分ではありませんでした。現在、炭素排出量削減のために、地熱、バイオエネルギー、太陽光などの低炭素エネルギー源が使用されることになっています。

中国エネルギー財団の環境管理プログラム責任者、Liu Xin氏は、大気汚染から二酸化炭素排出への焦点の移行には、地域に適した再生可能エネルギーの利用が必要だと述べた。しかし、農村地域では低所得で断熱性の低い住宅が見られるため、追加の断熱と集中電源による地域暖房の可能性を最初に検討する必要があると同氏は述べた。

2016 年から 2020 年にかけて家庭用石炭の使用を削減する取り組みは大きな成功を収めました。 2021年末までに、使用量は2015年と比較してほぼ60％減少した。しかし、政府は暖房インフラの変更と家庭用光熱費の両方に補助金を支払うために多額の支出をしなければならなかったため、結果は州によって異なり、再生可能エネルギーによる熱供給は依然として低いままだった。

2020年末時点で、中国の北部15省のうち8省の「クリーン暖房率」は70％以上、つまり建物の総床面積の70％が石炭を直接使用せずに暖房されており、そのうち6省は80％以上だった。 %。北西部と北東部の一部の村では、政策支援が短すぎたり弱すぎたりしたため、税率が35％未満にとどまった。

国務院の熱浄化行動計画は大気汚染がきっかけとなり、地域の問題の緊急性に応じて各省で異なる時期に異なる強度で展開された。当初、中央政府は汚染のひどい北京、天津、河北地域に重点を置いていたが、その後外側に拡大し、最終的には中国北部全域をカバーすることになった。

劉新氏は、地方政府は余裕に応じて中央政府の補助金を上乗せしていると述べた。中国の北東部と北西部は北京周辺地域に比べて開発が遅れている傾向があり、毎年 6 か月は暖房が必要です。それは、より多くの資金が必要となり、よりクリーンな熱の進歩が遅れることを意味しました。

政策の好みは、選択される熱源に影響を与えました。国家エネルギー局の当局者はメディアに対し、このプロセスは石炭を電気や天然ガスに切り替えることを必ずしも意味するものではないが、依然としてそれらが最も人気のある選択肢であると語った。

2020年末までに、北京・天津・河北地域およびその周辺、汾川平野部で暖房システムを石炭から切り替えた世帯の52％が天然ガスに切り替えられ、38％が電気（特に）に切り替えられた。空気熱源ヒートポンプ）、地域暖房への割合は 7%、地熱、バイオエネルギー、太陽などの他の熱源への割合はわずか 3% です。 (汾平平原と魏平原には、陝西省、山西省、河南省の中部地域、特に西安市が含まれます。)

Liu Xin氏は、これらの主要地域はガスインフラが整備された平坦な場所にあり、当時は天然ガスが豊富にあったと説明した。ガスへの切り替えは、中央政府と地方政府の両方から政策的および財政的支援を受けた。「中国が二重炭素（ピークとニュートラル）目標を設定する前、中国の産業界は協定を履行し、指示に従うことに集中していた。再生可能エネルギーと地方政府に対する政策的支援はほとんどなかった」誰も何のイニシアチブも取らなかった。」

村での再生可能エネルギーによる熱供給には限界があるとLiu Xin氏は説明した。「例えば、バイオマス燃料やボイラー市場への参入障壁は低いため、品質を保証するのが難しく、汚染によるメリットが不明確です。そのことがバイオマスの展開を妨げていました。熱源として太陽光発電を改修するには、天然ガスを使用する場合の2倍の費用がかかります」雨や雪の時にはあまりうまく機能しません。」したがって、ガスまたは電気を選択することが好ましい選択肢でした。

どれを選んでも、コストは跳ね上がりました。この変更はすべて、初期設置費用だけでなく政府の補助金に依存していました。ランニングコストへの補助金も政府の財政を圧迫した。河北省は2019年に補助金の段階的廃止を開始し、2020年に50％、2021年に75％削減し、2022年に完全に終了した。

北京化工大学の教授、Liu Guangqing氏は財新記者に対し、石炭から切り替えた世帯のうち2017年から2019年にかけて収入が増加した世帯はほとんどなく、補助金の廃止により石炭に戻る可能性があると述べた。そのため、「政府は政策の持続可能性を考慮すべきだ」と述べた。

クリーン暖房の導入においては、コストが重要な問題となっています。ガス暖房には余分な費用がかかるため、低所得の地方住民はガス暖房を使用したがらない、または使用できないことが多い。また、不用意に大規模にガスに切り替えた結果、ガスボイラーが設置されてもガス管に接続されなかったり、ランニングコストを理由に放置されたりする事態が発生しています。

中国エネルギーニュースの調査によると、中国北部の農村住民の86％が年間暖房費を2,500元（355米ドル）未満に抑えることを目標としており、70％が2,000元（284米ドル）未満に費やすことを望んでいる。しかし、石炭からガスへの切り替えにより、世帯あたり1,000～2,000元の増加につながった。当時補助金があったとしても、回答者の 11% は追加料金を支払う余裕がないと答え、30% 以上は補助金がなければガソリンを買う余裕がないと答えた。

「地方のクリーンな暖房における再生可能エネルギーの利用を支援する政策とその利用例は、2020年の二重炭素目標を達成してからようやく現れ始めた」とLiu Xin氏は説明した。

第14次5カ年計画期間（2021～25年）の再生可能エネルギー計画では、地域の状況に応じて中国北部の暖房には再生可能エネルギーが優先されるべきだとし、地熱やバイオ燃料などの非電力暖房源については2025年の目標を設定している。地域暖房、家庭用バイオ燃料燃焼、太陽光発電を利用して、石炭 6,000 万トンに相当する熱を供給します。

田舎の住宅で再生可能暖房を手頃な価格で実現するにはどうすればよいでしょうか? 2021年に国家エネルギー局が適切な場合には再生可能エネルギーを優先するよう命じる通知を発行して以来、再生可能エネルギーの最適な形式を選択する方法について多くの議論が行われてきました。熱源を変更するコストは別として、集中型地域暖房システムは市街地においてかなりのコスト上の利点をもたらす可能性があります。

中国の人口の多い町や村の一部では、都市化の過程で小規模な地域暖房システムを設置しています。 2006 年以来、地域暖房システムは中国北部の町や村でさらに 3 億 5,000 万平方メートルの建物床面積をカバーしており、市や郡のネットワークと同じくらい急速に拡大しています。

国際エネルギー機関によると、再生可能熱オプションのコストは、建設または設置が必要なインフラ、地域の気候 (日照量など)、バイオマスなどの資源の利用可能性など、さまざまな要因によって異なります。しかし、一般に、地域暖房システムは、さまざまなエネルギー源を効率的かつ柔軟に使用でき、規模の経済をもたらします。熱ネットワークのサイズが大きくなるにつれて、個々の建物の暖房に比べてコスト面でのメリットも大きくなります。

2022 年には、中国の町や都市に住む人の割合は 65% という新たな最高値に達し、過去 10 年間で 1 億 4,000 万人の地方住民が都市に移住しました。中国社会科学大学応用経済学部の倪鵬飛教授の予測によると、このシェアは2035年までに73％以上に上昇するという。これは、今後 10 年以上にわたって地域暖房をさらに拡大する余地が十分にあることを意味します。

Liu Xin 氏は、人口密度が高い特定の村は小さな都市と同じくらいの規模になる可能性があるため、地域暖房が良い選択肢になると付け加えました。バイオマス、太陽、地熱エネルギーが豊富に利用できる場合、または年間を通じて産業用熱源がある場合は、中央熱源を使用できます。これは、バイオマスボイラー、熱と発電の組み合わせ、集中型太陽光発電、または産業廃熱の形で行われる可能性があります。近くに低コストまたはゼロコストの熱源があるため、メンテナンスと管理が容易になり、ランニングコストと燃料コストが削減されます。

しかし、中国の田舎の家は分散していて、中庭が平屋建てである傾向がある、とリュー氏は付け加えた。さらに、農村部のインフラ（暖房網や送電網の容量など）が非常に貧弱で、集中型熱源を使用すると初期投資とランニングコストが比較的高くなり、政府の補助金が持続不可能になります。このため、地域暖房は不向きになります。屋上の太陽光発電、空気熱源ヒートポンプ、バイオマスによる分散型暖房は農村地域で大きな可能性を秘めており、それぞれの場所に最適なものを選択する必要があります。

暖房を手頃な価格にすることは、熱がどこから来るかということだけではなく、主に断熱改修によって熱を維持することでエネルギー使用量を削減することも意味します。

2021年、中国工程院の会員であるJiang Yi氏は、これらのアップデートの進捗状況が各地で「不均一」であると述べ、「熱源の変更に重点が置かれ、効率性の向上が見落とされることがよくある」と語った。

Liu Xin氏は、クリーン・ヒート改修の試みでは主に新しい暖房システムの設置に政府の補助金が使われており、家庭用断熱材はほとんどオプションとして扱われていると指摘した。つまり、依然として多くの熱が失われ、コストが上昇し、家が寒くなることにつながります。

チャイナニュースの報道によると、地方の家は古くて建て方が悪く、断熱材もほとんどなく、冬は都市部の家に比べて10℃から15℃寒くなる可能性があるという。エネルギー効率の改善がなければ、そのギャップを埋めるには都市部の住宅の 1.5 倍のエネルギーを使用することになり、コストが大幅に跳ね上がることになります。

エネルギー効率化の進歩は、エネルギー効率化が最も必要とされる地域、つまり低所得の農村地域で最も遅れています。北京大学エネルギー研究所のデータによると、2019年末の時点で、中国北部全域の建物床面積1億8,400万平方メートルのエネルギー効率改修が完了しているが、これは目標である5億平方メートルの3分の1にすぎない。そのうちのわずか 4 分の 1 が地方にありました。

河北省の村幹部は率直にこう語った。「過去2年間で、村全体がよりクリーンな石炭に切り替わった。新しいストーブを何台設置する必要があるか、クリーンな石炭をどれだけ購入する必要があるかについては、私たちには明確な指示があった。「私たちの進捗状況については厳しいチェックが行われています。しかし、これまでのところ、エネルギー効率の向上に関する指示はありません。要求されたという話も聞いたことがありません。」

しかし、状況は改善しつつあります。 Liu Xin氏によると、政府は中国北部でクリーン暖房計画のコンテストを毎年開催しており、申請した都市は補助金の獲得を目指しているという。エネルギー財団と清華大学からの要請を受けて、そのプロセスの第 6 ラウンドには、断熱材の改修に関する特定の要件が含まれています。

Liu Xin氏は、田舎の住宅の効率性と断熱性を高める改修には、建物の性質、住民の暖房要件、支払い能力を考慮する必要があると述べた。同氏は例を挙げた。「田舎の家は大きい傾向にありますが、定期的に使用される部屋は 1 つまたは 2 つだけです。それらの特定の部屋を対象に改修し、北側の壁と窓と天井に断熱材を入れることができます。そうすることで、満足のいく住宅を提供しながらコストを削減できます。」エネルギーの節約。」

クリーンで低炭素の熱を提供しながら家庭での石炭燃焼をなくすために、中国は再生可能熱源を選択する際に地域の状況を考慮し、可能な限り地域暖房計画とエネルギー効率の向上を優先する必要がある。これにより、ローカルで利用できる最も安価で簡単なオプションが得られます。

ニウ・ユハン

NiuYuhan は China Dialogue の副編集長です。彼女は以前、The Paper と WWF-UK で働いていました。彼女は世新大学でジャーナリズムの学士号を取得し、キングスカレッジロンドンで国際関係学の修士号を取得しています。